一、引　言

在全球经济格局深度调整与科技竞争日益激烈的时代背景下，国家创新驱动发展战略已成为推动经济社会高质量发展的引擎。2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，指出了坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。这一战略的深入推进对高层次人才供给质量提出全新要求，研究生教育作为创新人才培养的关键环节，其改革方向与实施成效直接关系到国家创新体系的整体效能。当前，新一轮科技革命和产业变革加速重构全球创新版图，以人工智能、量子信息为代表的前沿技术领域对人才的复合型能力提出更高标准，传统单一主体主导的封闭式培养模式已难以适应创新生态系统的动态演化需求，亟待通过系统性变革破解制约研究生创新创业能力提升的体制机制障碍。然而，高校人才培养的学术导向与产业发展的实践需求之间存在矛盾，课程体系更新速度滞后于技术迭代周期，实践平台资源分散导致创新能力培养存在碎片化倾向。这些结构性矛盾导致研究生群体的技术转化能力、风险应对能力与资源整合能力等关键创新创业素质存在明显问题，制约着创新驱动发展战略的实施效能。在此背景下，本研究将探讨国家创新驱动发展战略下研究生创新创业能力提升的协同机制，以期为研究生创新创业能力的提升提供路径参考。

二、理论基础

（一）国家创新驱动发展战略的内涵演进

国家创新驱动发展战略的核心要义随着国家发展阶段调整持续拓展，早期聚焦破除体制机制障碍以释放创新活力，通过构建公平竞争市场环境与强化知识产权保护体系，确立市场在资源配置中的决定性作用。随着战略实施进入新阶段，内涵逐步向创新生态体系构建升级，将科技自立自强嵌入现代化建设全局，强调基础研究、应用研究与产业化的全链条贯通，突出人才、资本、数据等要素的协同配置。发展路径上实现从政策驱动向制度引领的跨越，既保持科技创新核心地位的战略定力，又在开放合作中培育本土创新优势，形成涵盖科技突破、产业升级、人才培育、文化涵养的多维价值取向。这种演进逻辑构建起具有中国特色的创新驱动发展范式，为高质量发展提供持续动能。

（二）创新创业能力的内涵与要素

创新创业能力是融合学术研究与实践转化的复合型能力体系，其本质在于将专业知识转化为经济社会价值的创造过程。这一能力结构包含知识创新与价值实现的双重维度，既强调突破学科边界的原创性思维，也注重技术成果的市场化应用能力。以浙江大学工程师学院创新创业（教育）中心为例，其创新创业能力培养体系如图1所示，落实立德树人根本任务，以课程思政强化价值引领和思想塑造，以创新创业教育为核心载体，构建了贯穿人才培养全过程的立体化框架。体系左侧通过高阶双创课程强化知识整合能力，依托实战化训练营促进学科交叉融合创新，并以系列化赛事培养学生自主探索和创新实践能力，系统提升学生的批判性创新思维与复杂问题解决能力。右侧培养路径聚焦产业链需求，将科技教育嵌入创新链条前端，通过双师资构建、企业资源对接和政府主导下的创业基地项目孵化，实现专业技能与产业实践的深度耦合。这一模式通过多方资源整合实现人才培养与社会需求的无缝对接，充分体现了新时代高等教育服务国家战略需求的使命担当。

三、国家创新驱动发展战略下研究生创新创业能力培养的现状

（一）政策支持现状

根据国家统计局发布的《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年，在学研究生409.5万人，毕业生108.4万人。全年研究生教育招生135.7万人，较2023年增加5.53万人，增幅约4.25%（图2）。在研究生教育规模持续扩大的背景下，政策支持体系通过专项计划引导高校设立创新创业基金，配套建设跨学科实践平台，并推动校企联合培养基地的规范化运作，为研究生提供技术转化与市场验证的实体空间。地方政府也通过结合区域产业布局细化政策工具，探索弹性学制与学分转换机制，试点创新创业成果替代传统学术成果的毕业评价体系。

此外，国务院《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确要求“推动教学、科研、实践紧密结合，突破人才培养薄弱环节”，引导高校将创新创业能力纳入研究生培养目标核心维度。在此框架下，《国家创新驱动发展战略纲要》提出的“建设高水平人才培养体系”方针，推动形成开放协同的创新创业培养新模式，通过打通科技成果转化“最后一公里”的政策通道，例如试点科研经费“包干制”和成果转化收益分配改革，赋予研究生以知识产权为纽带的创业激励。地方层面则依据《中国教育现代化2035》关于“完善产学研用协同育人机制”的战略部署，因地制宜制定配套政策细则，同时探索“负面清单”管理制度，为技术入股创业的师生团队松绑制度限制。这些政策工具共同聚焦破除学科壁垒、制度壁垒和市场壁垒，从资源配置、评价标准到成果转化构建覆盖全链条的保障网络，系统推动创新创业教育深度融入研究生教育供给侧结构性改革。

（二）高校教育层面的现实困境

高校教育层面在研究生创新创业能力培养过程中面临多维结构性矛盾。在课程体系构建方面，知识传授与技术转化环节存在割裂，理论教学比重过高导致实践创新能力培养载体不足，跨学科课程模块的整合力度薄弱制约复合型思维形成。师资队伍结构失衡问题突出，具备产业经验的实践导师比例偏低，学术型导师的成果转化指导能力与市场需求存在代际差异，双师型队伍建设进度滞后于技术迭代速度。评价机制导向偏差导致培养目标异化，过度强调学术论文产出的考核体系抑制了创新创业热情，过程性评价与成果应用价值评估尚未有效纳入质量监控体系。实践平台资源碎片化现象普遍存在，校企共建实验室的利用率与开放度不足，真实场景下的技术验证与市场试错机会供给有限。这些困境共同构成制约研究生创新创业能力提升的教育供给侧瓶颈，亟待通过体系重构与机制创新实现突破。

（三）产业参与的结构性障碍

在产业参与中，企业参与动力受制于研发投入回报周期与人才培养外部性之间的矛盾，短期商业回报诉求难以对接科研攻关的长周期特性，导致产教合作多停留于表层项目对接而缺乏战略互信。知识产权归属模糊与风险分担机制缺位加剧了合作壁垒，核心技术共享的顾虑抑制了校企共建研发平台的深度，碎片化合作难以形成持续的知识溢出效应。而行业标准更新滞后于技术迭代速度，产业技术路线图与人才培养方案缺乏动态的校准机制，造成前沿领域技能供给与市场需求脱节。此外，金融资本参与教育链的激励机制尚未完全形成，创新项目评估过度依赖传统财务指标，初创技术市场化验证缺乏风险缓冲设计，抑制产学研深度融合的内生动力。

（四）学生主体层面的能动性缺失

当前研究生创新创业实践中，学生主体能动性的系统性缺失已成为结构性矛盾。其根源首先在于传统教育惯性与创新文化生态的冲突。学术评价体系中对传统科研路径的过度强化，导致学生对科研成果转化和市场价值创造的认知存在根本性疏离，将创业活动视为学术道路的“次优选择”或衍生性任务。其次表现为能力建构的断裂。研究生阶段的能力培养聚焦于专业深度开发，却较少提供技术场景适配、商业模式验证和跨领域资源整合等实战训练，致使学生在面对复杂创新系统时难以形成完整的问题解决链条。同时，创新实践主体协同网络尚未畅通。导师主导的科研项目模式容易形成资源依赖路径，产业需求信息难以有效转化为学生可操作的创新命题，创业失败的经验沉淀也因缺少制度化交流平台而未形成集体学习资源。这种从价值认同、能力支撑到制度保障的多维缺失，最终导致顶层战略与微观主体间产生动力耗散效应。

四、国家创新驱动发展战略下研究生创新创业能力提升的协同机制建构逻辑

（一）多元参与者的角色重构

多元参与者的角色重构核心在于突破传统主体间单向度、层级化的互动模式，转向网络化、生态化的价值共创体系。政府角色从政策制定者向创新生态培育者演进，通过制度供给优化创新要素配置效率，重点强化战略规划与风险分担功能，为多元主体协同搭建制度框架与保障体系。高校定位从封闭的知识生产者转型为开放创新枢纽，打破学科壁垒构建跨领域知识网络，推动科研范式向需求导向转变，将产业技术需求嵌入人才培养全过程。企业身份由资源消耗者升级为价值共创伙伴，深度参与培养标准制定与实践平台建设，将真实技术难题转化为教学案例与攻关项目，实现研发需求与人才供给的动态匹配。社会组织的功能从辅助支持拓展为协同中枢，依托行业协会建立能力认证标准，借助金融机构完善创新风险补偿机制，构建起连接教育链与产业链的转换接口。这一角色重构可以在保持战略定力的前提下形成灵活响应创新需求的协同网络，为研究生创新创业能力培养提供持续动力支持。

（二）跨域整合的路径优化

跨域整合的路径优化聚焦于突破传统领域壁垒，通过重构资源要素流动范式与协同网络架构，构建全域联动的创新生态系统，以知识流动与价值共创为导向打通学科边界、行业边界与区域边界，实现教育链、产业链与创新链的深度耦合。在资源整合层面，强调物理空间与虚拟平台的有机嵌套，依托数字化技术建立跨域资源共享中台，将分散于高校实验室、企业研发中心与产业园区的前沿技术需求与科研能力图谱进行智能匹配，形成需求牵引的定向资源输送机制。在平台建设方面，注重功能模块的生态化集成，通过联合研发中心、技术转移联盟与创业加速器的协同运作，为研究生提供从技术验证到市场应用的完整支持链条。在运行机制方面，强化动态适配能力，基于实时反馈数据构建弹性调整模型，使整合路径能够响应技术变革趋势与市场需求波动。这种优化逻辑将碎片化资源转化为系统化创新势能，通过构建多向度、多层次的价值交换网络，形成具有自组织特征的协同创新生态，为研究生创新创业能力培养提供持续动能支撑。

（三）动态学分制的弹性管理创新

动态学分制的弹性管理创新通过构建适应性学习认证体系重塑能力培养的时空边界，允许研究生根据创新创业实践需求自主组合理论课程、技术攻关与商业实践模块，形成个性化能力发展路径。在实践中，建立课程学分与实践学分的双向转化通道，将技术孵化成果、创业项目进展等实践成效纳入学分认证范畴，同时设置跨学科知识单元的微学分累积机制，激励突破专业限制的复合型能力建构。配套构建智能学分银行系统，实时追踪知识获取与能力成长的映射关系，基于大数据分析生成个性化学习建议，从而既保持学术培养的系统性又增强实践创新的自由度，形成适应快速技术迭代需求的柔性培养生态，为协同育人机制提供可操作的制度载体。

（四）创新生态系统的资源耦合机制

构建高效协同的创新生态系统，在于激活学术、产业与资本三大核心要素的深度耦合动能。其顶层设计应以校园创新触点的场景化改造为突破口，通过设立沉浸式技术创业工坊、产业命题解题空间等实体载体，将实验室原始创新与企业现实痛点的碰撞机制制度化，迫使研究生在真实技术代差和市场需求约束中重构研发逻辑。中层架构则建立风险资本的早期价值识别系统，由高校联合头部创投机构设计穿透性评估模型，将技术成熟度、商业模式可持续性与团队能力成长等非线性变量纳入动态估值框架，形成对长期性创新的资本耐心牵引机制。底层逻辑推动校企共建开放专利池与失败案例库，将产业界二次开发产生的增值效益按比例反投学术原创研究，同时系统化提炼创业过程中的隐性经验知识反哺教学体系。这种立体耦合机制使原始创新跨越实验室与市场的断层线；又重构知识价值传递关系，将单向度的技术转让升级为多向度、持续性的价值共创循环；更重塑创新主体角色定位，使研究生从技术供给方转型为资源网络的核心节点。

五、国家创新驱动发展战略下研究生创新创业能力提升的协同优化建议

（一）政策制度保障

政策制度保障的协同优化需立足国家创新驱动发展战略的顶层设计，构建层次分明、衔接有序的制度供给体系。一方面，政府部门应强化政策工具的精准适配功能，针对基础研究、技术转化、市场应用等不同创新阶段设计差异化的财税激励与知识产权保护机制，建立研发风险的社会化分担体系与成果转化的收益共享规则，并通过立法确立产学研协同育人的法律地位，明确多元主体在人才培养中的权责边界与利益分配机制。另一方面，政府部门还应加强区域政策协同创新，依据东中西部发展阶段差异设计梯度化支持方案，建立跨行政区域的政策协调平台破除地方保护主义壁垒，强化容错机制与风险评估体系，形成驱动多元主体深度协同的长效保障机制，为研究生创新创业能力培养营造更具包容性的制度环境。

（二）教育体系改革

教育体系改革的核心在于构建与创新驱动发展深度适配的新型培养生态，通过系统性重塑知识传授与能力生成的关系网络实现教育供给侧的质效升级。教育体系改革路径应聚焦课程体系、培养模式与评价机制的三维重构，打破传统学科建制的刚性约束，建立基于技术融合趋势的模块化课程集群，将产业技术路线图转化为动态更新的教学知识单元。培养过程强化真实场景嵌入，推进校企双导师制的实质化运作，构建项目制学习共同体，使研究生在解决复杂工程问题与技术转化难题中实现能力跃迁。评价体系创新突出发展性导向，建立涵盖学术创新、技术突破与商业价值的多元评价维度，设计成果替代性认证与过程性积累相结合的弹性评价机制，最终有利于构建需求牵引、能力导向、生态化运行的新型教育模式，使教育体系成为连接知识生产与技术转化的枢纽节点。

（三）建立国家级的创业信息资源聚合平台

建立国家级的创业信息资源聚合平台需立足创新生态系统构建的战略高度，通过数字化技术整合碎片化创新要素，形成覆盖全链条、全周期的智能服务中枢。该平台以数据共享与价值共创为核心逻辑，构建政府、高校、企业、金融机构联动的信息基础设施，打通科研项目库、技术需求池、人才数据库与资本市场信息的交互通道，实现创新要素的精准匹配与动态配置。在平台建设中，平台架构设计应突出知识产权的安全流转机制，运用区块链技术建立去中心化的可信数据交换网络，确保技术成果供需双方在保护核心权益基础上开展高效协作；功能模块应集成技术评估、政策咨询、融资对接等生态化服务，通过智能算法将研究生技术专长与产业痛点实时关联，生成个性化创业路径规划与资源导入方案。同时，还应配套建设虚拟孵化空间与数字孪生实验室，为研究生提供低成本的创业试错环境与技术验证场景。

（四）营造创新文化氛围

营造创新文化氛围的本质在于构建价值认同与行为激励相统一的社会心理环境，通过意识形态引导与制度设计协同培育敢为人先、宽容失败的创新生态。在实践过程中，营造创新文化氛围应强化创新价值观的浸润式传播，依托校企联合研发项目与创业案例库建设，使研究生在真实技术攻关中体验创新文化的精神内核。同时，社会层面需构建多方协同的文化生态体系，通过媒体矩阵传播科学家精神与企业家精神，设立国家创新荣誉体系提升创新创业者的社会美誉度，引导公众理解技术迭代的曲折性与创新风险的正向价值，以形成尊重创造、鼓励探索、宽容失败的社会共识。

（五）构建分层分类的导师协同育人模式

构建梯度赋能、场景适配的协同育人网络的核心在于依据创新价值链的不同阶段特征与人才成长规律，解构传统单一导师制的线性指导模式，代之以三层动态协同架构。针对早期创新思维启蒙阶段，配置学术探索型导师组，由基础学科教授、方法论专家组成跨学科智库，通过哲学思辨研讨和技术原理论证课程，重点培养学生对科学本质的洞察力和技术可行性的判断力；进入中期技术转化阶段，切换产业耦合型双导师轴，校内导师负责技术深度开发与学术规范把控，同步配备具有连续创业经验的企业家导师，在原型设计、场景测试环节导入市场需求要素与工程化约束条件，使研究生技术研发内嵌商业逻辑基因；面向后期市场拓进阶段，组建资本催化型导师联合体，引入风险投资人与政策专家，针对商业模式迭代、知识产权布局及融资策略开展实战推演。最终实现导师角色从知识传授者向创新系统架构师的跃迁，在分层接力中培育兼具科学厚度和商业锐度的复合型创新主体。

（六）完善成果转化与知识产权保护机制

构建全周期、弹性化的成果转化与知识产权保护机制的核心需突破传统确权登记与分段保护的机械模式，创建三阶螺旋支撑结构。在前端知识孕育期，推行预披露制下的动态确权锚定，针对研究生参与的跨学科协作成果，采用“贡献值图谱+阶段性权属登记”替代最终确权，既保障多方知识产权的初始合法性，又保留原始创新组合的活性与延展空间；在中试原型转化期，建立风险代偿型知识产权运维基金，代替单一价值评估机制，由高校联合金融机构以成果未来收益权为标的，提供专利申请、侵权诉讼等高成本保护行为的资金托底，解除创业团队早期资源束缚，使其研发能量聚焦于技术迭代而非风险规避；面向后期市场适配期，设计知识产权裂变共享模型，当衍生技术在产业端产生增值效益时，按梯度比例反哺基础专利池，形成“核心技术专利、场景衍生应用、学术再创新”的闭环价值循环链，最终促成知识产权制度从静态法律屏障进化为动态创新基础设施，为研究生双创活动植入可持续演化的制度基因。

六、结论

本文基于国家创新驱动发展战略的内涵研究以及创新创业能力的内涵与要素，分析了国家创新驱动发展战略下研究生创新创业能力培养的现状，指出其在高校教育层面、产业参与层面面临的困难，而协同机制建构逻辑应突破单一主体主导的线性思维，重构多元参与者角色，优化区域整合。基于此，本文进一步提出完善政策制度、改革教育体系、建立创业信息平台以及营造创新文化氛围的优化建议，为人才培养与创新驱动的匹配提供策略参考。

（网络首发2026年1月7日　中国软科学增刊（上）　胡松钰，浙江大学工程师学院副教授、博士，研究方向为智能感知与原位制造、工程教育）