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【防疫相关法律法规】疫情防控与经济社会发展“每日新政”(7 月 24 日)

作者: 来源:南京司法行政在线 发布时间:2020-08-15 阅读次数:95

疫情防控与经济社会发展

法规政策

  编者按:坚定信心、迎难而上、主动作为,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,是当前各地区各部门所面临的一项重要任务。南京市行政法学会“每月新法新规研究中心”联合江苏汇丰锦律师事务所,将对每日发布的有关疫情防控 与经济社会发展的政策法规进行搜集整理,助力疫情防控与经济社会发展工作 

01

《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》发布

  为落实党的十九届四中全会精神,经国务院同意,近日,工业和信息化部联 合发展改革委、科技部、财政部等 17 个部门共同印发《关于健全支持中小企业 发展制度的若干意见》。

  《若干意见》聚焦落准、落细、落实,既提出了缓解中小企业融资难、融资 贵等突出问题的具体措施,又对加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合 法权益等方面进行了制度设计,同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出 了要求,共从 7 方面提出了 25 条具体措施。

  《若干意见》具有以下几个特点:

  (一)更加突出了完善支持中小企业发展的基础性制度。《若干意见》坚持 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,秉承竞争精神和法治理念,通过健全 中小企业法律法规体系,坚持公平竞争制度,完善中小企业统计监测和发布制度, 健全中小企业信用制度,完善公正监管制度等方面,完善支持中小企业发展的根 本性、基础性制度及工作体系,进一步营造良好环境,为实施好各项政策奠定基 础。

  (二)更加突出了金融和财税支持。在各项政策中,金融财税政策对中小企 业的支持最直接、最有力、最管用,有利于减轻中小企业负担,缓解融资难、融 资贵,让企业更有获得感。《若干意见》针对中小企业面临的突出问题,把健全 制度的重点放在财税金融支持上,提出了更有针对性的措施。如:在融资促进方面,提出优化货币信贷传导机制;健全多层次小微企业金融服务体系,鼓励金融 机构创新产品和服务,发展便利续贷业务和信用贷款,增加小微企业首贷、中长 期贷款、知识产权质押贷款等;强化小微企业金融差异化监管激励机制;完善中 小企业直接融资支持制度;完善中小企业融资担保体系等。在财税支持方面,提 出健全精准有效的财政支持制度,建立国家中小企业发展基金公司制母基金,健 全基金管理制度,完善基金市场化运作机制,引导有条件的地方政府设立中小企 业发展基金;建立减轻小微企业税费负担长效机制;强化政府采购支持中小企业 政策机制,修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。

  (三)更加突出了提升创新和专业化能力水平。当前中小企业发展的困难, 不仅有外界因素,也有企业自身创新能力不足,专业化能力和水平不高等因素。《若干意见》特别强调建立和健全中小企业创新发展制度。推动完善创业扶持和 创新支持制度,健全支持中小企业“专精特新”发展机制,推动以信息技术为主 的新技术应用等。如:明确提出大幅提高中小企业承担研发任务比例,加大对中 小企业研发活动的直接支持。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人” 企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制。支持中小企业 应用 5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术 以及新材料技术、智能绿色服务制造技术、先进高效生物技术等,提高中小企业 数字化、网络化、智能化、绿色化水平。总而言之,力求通过政策制度设计,推 动中小企业加快实现创新发展。

  (四)更加突出建立和保障促进中小企业发展的长效机制。《若干意见》从 完善和优化服务体系、建立健全合法权益保护制度到强化组织领导制度等方面提 出一系列要求,着重从推动建立支持中小企业发展的长效机制上发力。如,在完 善和优化中小企业服务体系方面,要求健全政府公共服务、市场化服务、社会化 公益服务相结合的中小企业服务体系,探索建立全国中小企业公共服务一体化平台,探索建立志愿服务机制;完善中小企业培训制度,构建具有时代特点的课程、 教材、师资和组织体系,建设慕课平台,构建多领域、多层次、线上线下相结合 的中小企业培训体系;夯实中小企业国际交流合作机制等等。在建立和健全中小 企业合法权益保护制度方面,提出构建保护中小企业及企业家合法财产权制度,健全中小企业知识产权保护制度,完善中小企业维权救济制度。另外,促进中小 企业发展工作涉及方方面面,既是一项系统性工程,也是一项政治任务,需要引 起各方面的高度重视。为此,在强化促进中小企业发展组织领导方面,明确要求 县级以上地方人民政府必须建立健全促进中小企业发展工作领导小组,由政府领 导担任组长,强化促进中小企业发展工作队伍建设。同时,完善中小企业决策保 障工作机制,定期开展中小企业发展环境第三方评估,并向社会公布结果。

02

国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制印发了《关于进一步做好入境人员集中隔离医学观察和核酸检测有关工作的通知》

  为贯彻党中央、国务院决策部署,持续加强常态化防控、推进生产生化秩序 恢复,进一步指导做好国际航线逐渐恢复、入境人员逐渐增加情况下新冠肺炎非 “四类”人员的集中隔离医学观察和核酸检测工作,国务院应对新型冠状病毒肺 炎疫情联防联控机制印发了《关于进一步做好入境人员集中隔离医学观察和核酸 检测有关工作的通知》。

  主要内容包括:一是提出了入境人员应当按照《关于来华航班乘客凭新冠肺 炎核酸检测阴性证明登机的公告》进行入境前登机前核酸检测。二是强调了必须是入境人员已完成远端核酸检测的,且当地具备封闭转运管理条件、居家隔离条件(有独立房间和独立卫生间)并能进行社区精准管控的,方可在自愿基础上实施“7+7”“2+1”集中隔离医学观察和检测措施,同时明确了相关隔离、检测工作的程序、标准和要求。三是明确了对于隔离条件能够满足入境人员集中隔离需 求的,可继续实施14天集中隔离医学观察和检测措施。 四是强调了对于医学观 察期间出现症状者和其密切接触者进行排查诊治、集中隔离的相关要求。

03

加快完善社会主义市场经济体制司法保障意见出台

  近日,最高人民法院联合国家发展和改革委员会共同发布《关于为新时代加 快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》。

  《意见》以助力经济高质量发展、建设高标准市场体系为出发点和落脚点, 从市场主体、产权保护、公平交易、市场秩序、民生保障、服务开放、高效解纷 等七个方面,提出了三十一条贯彻意见。

  在完善市场主体司法保护机制方面,《意见》要求,要坚持依法平等保护各 类市场主体,保障不同市场主体平等获取生产要素,废除按照所有制类型区分市 场主体和对民营企业不平等保护的司法裁判规则。《意见》还就推动完善国有企 业法人治理结构、健全市场主体救治退出机制、保护中小股东利益等问题提出了 具体的司法保障意见。在加强产权司法保护方面,《意见》从产权制度保护、惩 治侵权行为、服务农村产权制度改革、公正审理土地征收征用案件、加强自然资源产权保护、服务国家创新体系建设等方面提出了具体意见。为保障要素市场化 配置改革,推动建立公平公正、竞争有序的市场体系,《意见》从尊重契约、促 进金融为实体服务、拓展担保合同范围、规范互联网交易、促进劳动力要素优化 配置等方面提出了具体意见。

  在加强维护社会诚信与市场秩序方面,《意见》从依法支持和服务“放管服” 改革,加强反不正当竞争、反垄断审判工作,规范金融市场投融资秩序,加强“逃 废债”清理惩戒机制建设等方面提出了要求。例如,对以金融创新为名掩盖金融 风险、规避金融监管、进行制度套利的违规行为,《意见》强调应以其实际构成 的法律关系认定合同效力和权利义务。同时要研究制定针对网络借贷、资管计划、 场外配资、资产证券化、股权众筹等金融现象的司法应对举措。

  《意见》还结合人民法院审判工作,围绕强化民生司法保障、健全涉外司法保障机制、建设便捷高效的矛盾纠纷化解机制等方面提出了具体意见。例如加大对“互联网+”领域涉及的产品质量、旅游消费、教育培训、通讯服务等消费纠 纷案件的审判力度;加强对网约工、快递员等新业态从业人员权益的司法保障;加强数据权利和个人信息安全保护;引导房产交易回归居住属性,防范炒地炒房投机行为;深化与“一带一路”沿线国家的国际司法协助;积极推进互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等现代科技在司法领域的深度运用等。

04

国家卫生健康委发布通知 二级以上综合医院设立感染性疾病科

  23日,国家卫生健康委办公厅公布了《关于持续做好抗菌药物临床应用管 理工作的通知》,其中明确,二级以上综合医院按照规定设立感染性疾病科,医 师未经本机构培训并考核合格,不得授予抗菌药物处方权。

  通知要求,各医疗机构要加强感染性疾病科建设,二级以上综合医院按照规定设立感染性疾病科,并在 2020年底前设立以收治细菌真菌感染为主要疾病的 感染病区或医疗组,将收治主要细菌真菌感染性疾病的能力以及抗菌药物临床应用管理作为感染性疾病科建设的重要内容。同时,要重视做好使用新上市抗菌药 物、联合使用抗菌药物及出现抗菌药物多重耐药的病例的会诊工作。

  此外,通知还要求各地结合新冠肺炎疫情防控,进一步加强临床检验实验室 建设。三级综合医院、传染病专科医院以及县域内 1 家综合实力强的县级医院, 要具备新型冠状病毒核酸检测能力;其他二级以上医院逐步达到开展新型冠状病 毒核酸检测的条件。

05

《关于进一步规范医疗机构名称管理工作的通知》印发

  为进一步规范医疗机构名称管理工作,国家卫生健康委办公厅、民政部办公 厅、市场监管总局办公厅、国家中医药局办公室联合印发《关于进一步规范医疗 机构名称管理工作的通知》。

  《通知》提出了五个方面的具体要求。一是严格履行名称管理职责。卫生健康行政部门(含中医药主管部门,下同)、市场监管部门、民政部门应当严格按照法律法规规定的权限、程序和条件准确核查、登记名称。二是严禁利用名称误导患者。医疗机构名称应当遵守《医疗机构管理条例实施细则》等规定的命名规 则,不得使用可能产生歧义或者误导患者的名称,不得利用谐音、形容词等模仿或者暗示其他医疗机构名称。三是严禁使用未经核准的医疗机构名称。医疗机构 名称中含有外国国家(地区)名称及其简称、国际组织名称、跨国家名称、“国际”字样的,应当符合《医疗机构管理条例实施细则》和《卫生部关于进一步规 范医疗机构命名有关问题的通知》(卫医发〔2006〕433 号)规定的条件,并按 程序报国家卫生健康委、国家中医药局核准,未经核准,不得使用。四是严格排 查清理违规医疗机构名称。各地卫生健康、民政、市场监管部门要按照职责权限,对辖区内所有医疗机构名称进行排查清理。对于违规命名的,依法指导其变更名 称。五是依法严厉打击医疗机构利用名称违规执业。各地卫生健康、民政、市场 监管部门要进一步加强事中事后监管,对于医疗机构擅自使用知名医院名称标识 的,利用违规名称发布虚假广告、欺骗或者诱导患者、夸大病情或者疗效、价格 欺诈的,要加大打击力度,依法综合运用经营异常名录、严重违法失信企业名单、 医疗机构不良执业行为记分等信用监管手段,增加其违法成本。

  《通知》强调,各地卫生健康、民政、市场监管部门要高度重视医疗机构名 称管理工作,建立完善医疗机构名称信息共享机制和执法联动机制,在审批受理 环节实行不规范名称预警提示,在日常监管中及时发现和纠正不规范医疗机构名 称。要进一步畅通投诉举报渠道,增强医疗机构和社会公众依法维权意识,共同 维护良好的医疗秩序。

责任编辑:陈汇颖
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