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【防疫相关法律法规】疫情防控与经济社会发展“每日新政”

作者: 来源:南京司法行政在线 发布时间:2020-07-21 阅读次数:95

疫情防控与经济社会发展

法规政策

编者按:坚定信心、迎难而上、主动作为,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,是当前各地区各部门所面临的一项重要任务。南京市行政法学会“每月新法新规研究中心”联合江苏汇丰锦律师事务所,将对每日发布的有关疫情防控 与经济社会发展的政策法规进行搜集整理,助力疫情防控与经济社会发展工作 

01

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》

  国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》, 要求按照党中央、国务院决策部署,全面推进城镇老旧小区改造工作,满足人民 群众美好生活需要,推动惠民生扩内需,推进城市更新和开发建设方式转型,促 进经济高质量发展。

  《意见》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,大力改造提升城镇老旧小区,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成 2000 年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

  《意见》要求,明确城镇老旧小区改造任务,重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,各地因地制宜确定改 造内容清单、标准。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接,同步推进实施。

  《意见》提出,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作 机制。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展多种形式的基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识。明确项目实施主体,推进项目有序 实施,完善小区长效管理机制。

  《意见》要求,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大政府支持力度,将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助。支持各地通过发 行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧 小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实 资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量,投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。

  《意见》要求,精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节,构建快速审批流程,积极推行网上审批,提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系。推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。加强既 有用地集约混合利用。

  《意见》强调,省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责,要加强统筹指导,落实市、县人民政府责任,确保工作有序推进。做好宣传引导,形 成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。

02

中央网信办等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》

  近日,根据《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实 现全面小康的意见》、《数字乡村发展战略纲要》和《2020 年数字乡村发展工 作要点》的要求,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、 科技部、市场监管总局、国务院扶贫办印发《关于开展国家数字乡村试点工作的 通知》,部署开展国家数字乡村试点工作。

  《通知》指出,数字乡村既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。开展数字乡村试点是深入实施乡村振兴战略的具体行动,是推动农业农 村现代化的有力抓手,也是释放数字红利催生乡村发展内生动力的重要举措。要 按照实施乡村振兴战略的总体部署,以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴 内生动力为主攻方向,以弥合城乡数字鸿沟、促进农业农村经济社会数字化转型 为重点,积极探索数字乡村发展新模式,加快推进农业农村现代化建设,促进农 业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  《通知》要求,坚持统筹推进,注重协同联动,加强试点工作统筹协调、资源整合、部门协同、上下联动,做好数字乡村发展整体规划设计,系统集成数字乡村领域相关试点示范的支持政策和经验做法,统筹推进乡村的新型基础设施、数字经济、数字农业农村、农村科技创新、乡村数字治理、信息惠民服务等建设 和发展,形成工作合力,实现重点突破。坚持问题导向,深化改革创新,紧紧围绕农民最关心最直接最现实的问题,加大改革力度,加快制度、机制、模式和技术创新,着力解决整体设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱等问题,打通信息壁垒,推进集约共享,释放数字红利,同步做好网络安全工作,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。坚持激发活力,倡导多方参与,深化“放管服”改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,充分调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物 资流,激活农村各种要素,加快推动农业农村数字化转型。坚持因地制宜,注重 分类指导,试点地区结合本地实际和资源禀赋,积极探索集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村的数字化转型路径和发展模式,明 确目标,细化任务,完善措施,精准施策,持续提升数字乡村发展水平。

  《通知》明确了工作目标,到2021年底,试点地区数字乡村建设取得明显成效,城乡数字鸿沟明显缩小,乡村数字经济快速发展,农业生产智能化、经营 网络化水平大幅提高,依托互联网开展的农村创业创新蓬勃发展,乡村数字治理 体系基本完善,乡村公共服务体系基本建立,乡村网络文化繁荣发展。通过试点 地区在整体规划设计、制度机制创新、技术融合应用、发展环境营造等方面形成 一批可复制、可推广的做法经验,为全面推进数字乡村发展奠定良好基础。

  《通知》提出,试点内容主要包括七个方面:

  一是开展数字乡村整体规划设计。落实党中央、国务院关于乡村振兴、网络强国、数字中国等决策部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合实际、因地制宜地编制县域数字乡村建设规划,做好整体设计,明确建设目标、重点任务工程和实施步骤,完善配套政策措施,统筹推进数字乡村和智慧城市建设,有效发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应,促进城乡融合发展。

  二是完善乡村新一代信息基础设施。加强基础设施共建共享,打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展,提升 4G 网络覆盖水平,探索 5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、 农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型,推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

  三是探索乡村数字经济新业态。深化制度机制创新,加快农业农村数字化转型步伐,加强技术研发、组织创新和制度供给,推进现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合应用,推动农业生产智能化、经营网络化,提高农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率。强化农业农村科技创新供给,推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。推进农业生产环境自动监测、生产过程智能管理,探索农业农村大数据管理应用,积极打造科技农业、精准农业、智慧农业。大力培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织,培育 形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商品牌,因地制宜培育创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态。

  四是探索乡村数字治理新模式。促进信息化与乡村治理深度融合,补齐乡村治理的信息化短板,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。提升疫情监测分析预警水平,提高突发公共事件应急处置能力。探索“互联网+党建”、智慧 党建等新模式,探索建设“网上党支部”、“网上村(居)民委员会”,健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。推动“互联网+政务服务”向 乡村延伸覆盖,推进涉农服务事项在线办理,促进网上办、指尖办、马上办,提 升人民群众满意度。

  五是完善“三农”信息服务体系。聚焦农民生产生活实际需求,积极采用适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用(APP)软件,提升精细化管理和人性化服务水平。推进“互联网+医疗健康”,推动远程医疗延伸到乡镇卫生院、村卫生室。依托信息化推动基本公共服务向农村下沉,协同推进教育、生态环保、文化服务、交通运输、快递物流等各领域信息化,推动智慧广电 公共服务建设,深化信息惠民服务。

  六是完善设施资源整合共享机制。加大统筹协调和资源整合力度,打通已有分散建设的涉农信息系统,大力推进县级部门业务资源、空间地理信息、遥感影像数据等涉农政务信息资源共享开放、有效整合。研究制定乡村信息服务资源整合共享规范,充分运用农业农村、科技、商务、交通运输、通信、邮政等部门在 农村的已有站点资源,整合利用系统、人员、资金、站址、服务等要素,统筹建 设乡村信息服务站点,推广一站多用、一机多用。

  七是探索数字乡村可持续发展机制。抓好网络扶贫行动和数字乡村发展战略的无缝衔接,探索建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村发展模式。建设新农民新技术创业创新中心,推动产学研用合作。充分调动市场积极性,培育数字乡村发展良好生态,激发乡村自我发展动力和活力。加强基层干部和农民信息素养培训,积极利用多种渠道开展数字乡村专题培训,加快培育造就一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍,支持农民工和返乡大学生运用网络和信息技 术开展创业创新。

  下一步,中央网信办将会同相关部门加强组织领导、政策支持和调查研究,及时总结和提炼试点地区产生的可复制、可推广的做法和经验,做好典型案例征 集、经验交流与示范推广,带动面上工作。

03

统一执法标准!国家知识产权局修订印发了这三个指南(指引)

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署,加强专利执法指导工作,统一执法标准,强化专利权保护,日前,国家知识产权局修订 印发了《专利纠纷行政调解办案指南》《查处假冒专利行为和办理专利标识标注不规范案件指南》《专利行政保护复议与应诉指引》。

  近年来,国家知识产权局大力推进专利行政保护规范化建设,先后制定《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南(试行)》《专利行政执法操作指南(试行)》《专利侵权行为认定指南(试行)》《专利行政执法证据规则(试行)》《专利 纠纷行政调解指引(试行)》《专利执法行政复议指南(试行)》《专利执法行 政应诉指引(试行)》《专利标识标注不规范案件办理指南(试行)》等一系列 办案规范性文件,有效规范了执法工作,全面提升了办案水平。这些文件印发后 也得到地方局和社会公众的普遍好评。

  2018年,中央明确国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导,具体包括制定商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准。此次指南(指引)的修订,既是落实机构改革要求,加强对知识产权执法业务指导的现实需要,也是落实《关于强化知识产权保护的意见》的具体举措。三个指南(指引)对已有的专利执法系列文件进行了及时地汇总、整合、修改,对执法办案部门实践中可复 制可推广的经验加以总结、提升,从专利纠纷行政调解办案、查处假冒专利行为和办理专利标识标注不规范案件、专利行政保护复议与应诉三个方面更好地指导、规范执法办案部门专利行政执法保护工作。三个指南(指引)均包括正文与 相关文书表格,共计 22 万余字。

  下一步,国家知识产权局将进一步加强商标专利执法工作的业务指导,通过标准制定、案例指导、行政答复、开展培训等一系列工作不断完善业务指导体系,提升执法保护水平,加大知识产权的保护力度,营造良好的营商环境。

04

我省出台“三线一单”生态环境分区管控方案

  省政府近日印发《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。

  《方案》明确,以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全省的“三线一单”生态 环境分区管控体系。

  《方案》提出,坚持底线思维、分类管控、统筹实施,落实最严格的环境保护制度。到2020年,全省生态环境质量达到总体改善目标。到 2025 年,全省生 态环境质量持续改善。国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例 80%以上。全省 PM2.5 平均浓度为 38 微克/立方米,空气质量优良天数比例达到 78%以上。

  根据《方案》,全省共划定环境管控单元 4365 个,分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。《方案》要求,建立完善并落实“1+4+13+N”生态环境分区管控体系,包括全省“1”个总体管控要求,长江流域、太湖流域、淮河流域、沿海地区等“4”个重点区域(流域)管控要求,“13”个设区市管控要求,以及全省“N”个(4365 个)环境管控单元的生态环境准入清单,着重加强省级及以上产业园区、市县级及以下产业园区环境管理,严格落实生态环境准入清单要求。各设区市人民政府是本辖区“三线一单”编制 和实施的主体,要落实主体责任,扎实推进“三线一单”的编制、发布和实施。

05

江苏七部门联合出台《意见》 把建好管好用好工人文化宫作为高质 量发展基础工程

  近日,江苏省政府办公厅转发省总工会、省发改委等7部门联合出台的《关于推动全省工人文化宫高质量发展的指导意见》,提出把建好管好用好工人文化宫作为实现江苏高质量发展目标任务的基础性工程,加快打造符合新时代要求的 职工文化新高地。

  《意见》明确了工人文化宫高质量发展的目标方向,提出工人文化宫要在增强公益性服务性的前提下,实现“六有”,即有鲜明的政治导向、有优良的服务 场地、有公益的文体活动、有精干的人才队伍、有稳定的经费保障、有完善的管 理制度。

  《意见》提出了落实工人文化宫高质量发展的具体工作要求。明确用5年时间,分类对全省工人文化宫的场地设施进行整治提升和规划新建,确保 2025 年 底前全面达标。提出“3+X”的服务理念(“3”为职工文化活动、职工教育培训、职工体育活动,“X”为服务职工的其他公益项目),不断满足社会多元化、个 性化文化消费需求。针对人才短板,将工人文化宫专业人员的职称评定、业务培训统一纳入政府文化部门的规划,逐步提高专业化人才比例;针对服务能力的薄 弱环节,深化文化服务供给侧改革,加强与图书馆、博物馆、文化馆(站)等机构的联系与合作,改进文化服务方式、升级文化服务手段,提供高品质的文体服务。

  《意见》还包括强化工人文化宫高质量发展的保障措施,要求依法将工人文化宫纳入公共服务体系,全面落实公益性事业保障政策,合力推进工人文化宫建设。将工人文化宫提供的公益服务项目列入全省各地《公共文化服务清单》和《基本公共文化服务保障标准》,由各地政府给予相应支持。建立以财政资金和工会 经费为主的多渠道资金保障机制,按照工人文化宫的事业类别,由地方财政给予经费保障或补助,并采取购买服务、专项补助或以奖代补等方式给予扶持。将工人文化宫设施建设纳入全省各地国民经济与社会发展“十四五”相关规划,为实 现全省工人文化宫高质量发展提供有力保障。

责任编辑:陈汇颖
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